{"id":69004,"date":"2024-08-22T06:48:15","date_gmt":"2024-08-22T04:48:15","guid":{"rendered":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/?p=69004"},"modified":"2024-08-22T06:48:15","modified_gmt":"2024-08-22T04:48:15","slug":"avant-projet-de-constitution-de-la-guinee-lunpg-de-lounceny-fall-se-prononce","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/?p=69004","title":{"rendered":"Avant-projet de constitution de la Guin\u00e9e : l\u2019UNPG de Lounceny Fall se prononce\u2026"},"content":{"rendered":"
\n
\"\"<\/div>\n

L\u2019Union Nationale des Patriotes de Guin\u00e9e (UNPG) de l\u2019ancien Premier ministre Fran\u00e7ois Lounc\u00e9ny Fall a fait ses observations sur l\u2019avant-projet de nouvelle constitution de la Guin\u00e9e. Ci-dessous, l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du Rapport\u2026<\/p>\n

Le Parti UNPG se f\u00e9licite de la pr\u00e9sentation de l\u2019avant-projet de la nouvelle constitution devant r\u00e9gir la vie politique guin\u00e9enne apr\u00e8s la pr\u00e9sente transition<\/span><\/span>. C<\/span><\/span>\u2019est un bon signe de l\u2019engagement du CNRD et du Gouvernement pour le retour \u00e0 l\u2019ordre constitutionnel, condition et cadre\u00a0<\/span><\/span>juridique<\/span><\/span> n\u00e9cessaire<\/span><\/span>s<\/span><\/span> au bon d\u00e9roulement de notre d\u00e9mocratie pluraliste.<\/span><\/span><\/p>\n

Dans l\u2019ensemble, notre Parti a pris bonne note des grandes orientations contenues dans l\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span>.<\/span><\/span> C<\/span><\/span>ependant, nous tenons \u00e0 faire quelques observations <\/span><\/span>et exprimer <\/span><\/span>des<\/span><\/span>pr\u00e9occupations sur certaines dispositions annonc\u00e9es.<\/span><\/span><\/p>\n

Nos observations sont structur\u00e9es sur la base de l\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span> tel qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

I- Sur les aspects pr\u00e9liminaires <\/span><\/span><\/div>\n

1. \u00a0<\/span><\/span>Au titre du pr\u00e9ambule <\/span><\/span><\/p>\n

La mention de l\u2019int\u00e9gration du pr\u00e9ambule dans le bloc de constitutionalit\u00e9 ne nous parait pas n\u00e9cessaire, sauf \u00e0 vouloir consacrer une \u00e9vidence d\u00e9j\u00e0 admise par les juri<\/span><\/span>dictions<\/span><\/span> francophones<\/span><\/span> (cf<\/span><\/span>.<\/span><\/span>dernier alin\u00e9a du pr\u00e9ambule).<\/span><\/span><\/p>\n

En effet, il est \u00e9tabli qu\u2019avant d\u2019\u00eatre un acte juridique encadrant l\u2019organisation et le fonctionnement des institutions \u00e9tatiques et la condition<\/span><\/span> juridique<\/span><\/span> des citoyens<\/span><\/span> \u2013 <\/span><\/span>bref la construction d\u2019un <\/span><\/span>\u00c9tat<\/span><\/span> de droit<\/span><\/span>\u2013 <\/span><\/span>la constitution est d\u2019abord un acte politique car au-del\u00e0 du r\u00e9gime institu\u00e9, elle est porteuse d\u2019un projet de soci\u00e9t\u00e9. C\u2019est pourquoi le pr\u00e9ambule<\/span><\/span> de la constitution<\/span><\/span> expose l\u2019id\u00e9ologie et les principes de <\/span><\/span>l\u2019ordre d\u00e9mocratique<\/span><\/span> \u00e0 construire.<\/span><\/span><\/p>\n

Tirant les cons\u00e9quences de cette r\u00e9alit\u00e9, tous les <\/span><\/span>\u00c9tats<\/span><\/span> de l\u2019espace francophone conf<\/span><\/span>\u00e8<\/span><\/span>rent une valeur juridique au pr\u00e9ambule, l\u2019int\u00e9grant ainsi dans le bloc de constitutionnalit\u00e9, et toutes les juridictions, notamment constitu<\/span><\/span>tionnelles<\/span><\/span>, s\u2019y r\u00e9f\u00e8rent dans l\u2019examen des affaires soumises \u00e0 leur comp<\/span><\/span>\u00e9tence. Le d\u00e9bat \u00a0sur la question est clos depuis les ann\u00e9es 1970.<\/span><\/span><\/p>\n

2-<\/span><\/span> Au titre de la souverainet\u00e9<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

La proposition de l\u2019instauration de la candidature ind\u00e9pendante \u00e0 toutes les \u00e9lections est une source de pr\u00e9occupation pour l\u2019 U N P G<\/span><\/span> (cf<\/span><\/span>.<\/span><\/span> 45 de l\u2019avant-projet de constitution).<\/span><\/span><\/p>\n

Les \u00e9lections locales sont des consultations de proximit\u00e9 organis\u00e9es dans <\/span><\/span>d<\/span><\/span>es circonscriptions \u00e9lectorale<\/span><\/span>s<\/span><\/span> de taille r\u00e9duite et dans lesquelles la personne du<\/span><\/span> candidat compte plus que <\/span><\/span>les programmes de campagne\u00a0: le fait que les candidats vivent dans ces espaces \u00e9lect<\/span><\/span>oraux<\/span><\/span> o\u00f9 ils sont connus \u00e0 travers leurs r\u00e9alisations \u00e9conomiques et leurs actions s<\/span><\/span>o<\/span><\/span>c<\/span><\/span>iales<\/span><\/span>communautaire<\/span><\/span>s<\/span><\/span>, l\u2019emporte plus que toutes autres consid\u00e9rations<\/span><\/span> sur les programmes <\/span><\/span>de campagne avec leur cohorte de promesses.<\/span><\/span><\/p>\n

Dans ces conditions, l\u2019instauration de la candidature ind\u00e9pendante aux \u00e9lections locales, <\/span><\/span>a<\/span><\/span>tout son sens, quitte \u00e0 la <\/span><\/span>loi <\/span><\/span>de l<\/span><\/span>\u2019<\/span><\/span>organiser <\/span><\/span>selon des modalit\u00e9s comme celle d<\/span><\/span>u<\/span><\/span> parrainage pr\u00e9vu<\/span><\/span> \u00e0 article 45 de l\u2019avant-projet <\/span><\/span>dont l\u2019int\u00e9r\u00eat est d\u2019\u00e9viter une floraison de candidature<\/span><\/span>s<\/span><\/span>fantaisistes<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

En revanche, les \u00e9lections politiques <\/span><\/span>nationale<\/span><\/span>s<\/span><\/span>(P<\/span><\/span>r\u00e9sident de la <\/span><\/span>R<\/span><\/span>\u00e9publique<\/span><\/span>, A<\/span><\/span>ssembl\u00e9e <\/span><\/span>N<\/span><\/span>ationale<\/span><\/span>)<\/span><\/span>,<\/span><\/span> comme leur <\/span><\/span>appellation<\/span><\/span> l\u2019indique, ont pour champ l\u2019espace territorial national.<\/span><\/span><\/p>\n

Ces \u00e9lections imposent aux candidats d\u2019avoir une vision politique nationale et une structure politique capable de soutenir et d\u2019accompagner la mise en \u0153uvre de cette vision en cas de victoire \u00e9lec<\/span><\/span>torale<\/span><\/span>\u00a0: cela signifie que le programme de d\u00e9veloppement du pays propos\u00e9 au peuple pendant la campagne \u00e9lectorale doit \u00eatre port\u00e9 par un parti <\/span><\/span>ou mouvement <\/span><\/span>politique<\/span><\/span>(comme <\/span><\/span>ce fut en<\/span><\/span> France avec le mouvement<\/span><\/span>\u2019\u2019EN MARCHE\u2019\u2019 <\/span><\/span>d<\/span><\/span>\u2019<\/span><\/span>Emmanuel Macron en 2017)<\/span><\/span>\u00e0 m\u00eame de l<\/span><\/span>e<\/span><\/span> d\u00e9fendre \u00a0devant les citoyens<\/span><\/span>, <\/span><\/span>face aux candidatures adverses et de soutenir son ex\u00e9cution apr\u00e8s la victoire. <\/span><\/span><\/p>\n

Face \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9<\/span><\/span>,<\/span><\/span> la candidature ind\u00e9pendante \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle ou l\u00e9gislative rel\u00e8ve de l\u2019<\/span><\/span>ambition<\/span><\/span> politique <\/span><\/span>plus<\/span><\/span> que l\u2019exercice normal d\u2019un droit politique. Les r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle<\/span><\/span> de fin de transition de 20<\/span><\/span>1<\/span><\/span>0 sont l\u00e0 pour attester le fait\u00a0: sur 24 candidats<\/span><\/span> pr\u00e9sent\u00e9s par des partis politique<\/span><\/span>s<\/span><\/span>,<\/span><\/span> seuls quatre ou cinq ont d\u00e9pass\u00e9 la barre de 1% des suffrages exprim<\/span><\/span>\u00e9s<\/span><\/span> au<\/span><\/span>premier<\/span><\/span> tour du scrutin pr\u00e9sidentiel.<\/span><\/span> Imagine<\/span><\/span>z<\/span><\/span>qu\u2019elle serait la situation des candidatures ind\u00e9pendantes. <\/span><\/span><\/p>\n

Au-del\u00e0 de cette observation, il convient de souligner que la candidature ind\u00e9pendante \u00e0 une \u00e9lection nationale pose \u00e0 la <\/span><\/span>f<\/span><\/span>oi<\/span><\/span>s<\/span><\/span> des probl\u00e8mes politique, juridique et financier<\/span><\/span> majeurs\u00a0:<\/span><\/span><\/p>\n

\u2022 <\/span>c<\/span><\/span>andidat \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, le candidat ind\u00e9pendant est souvent un leader sans assise politique certaine, dont le seul id\u00e9al est de faire alliance avec l\u2019un des deux candidats du second tour pour esp\u00e9rer acc\u00e9der \u00e0 un haut poste de responsabilit\u00e9 en cas de victoire; <\/span><\/span><\/div>\n
\u2022 <\/span>faute de parti politique d\u2019envergure nationale, le candidat ind\u00e9pendant sera\u00a0:<\/span><\/span><\/div>\n

\u00a0 \u00a0 <\/span><\/span>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>+ <\/span><\/span>un \u00e9lu non inscrit \u00e0 l\u2019<\/span><\/span>A<\/span><\/span>ssembl\u00e9e <\/span><\/span>N<\/span><\/span>ationale<\/span><\/span> et<\/span><\/span> dont la voix ira <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>avec<\/span><\/span> le<\/span><\/span> vent, <\/span><\/span>\u00e0 moins de s\u2019affilier au groupe parlementaire <\/span><\/span>\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>d\u2019un parti pour pouvoir exister politiquement; <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 <\/span><\/span>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>+ un \u00e9lu<\/span><\/span> condamn\u00e9,<\/span><\/span> en cas de victoire \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle,<\/span><\/span> \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>\u00e0 des<\/span><\/span> alliances contre nature pour former <\/span><\/span>un gouvernement\u00a0:<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span> \u00a0 <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>le risque<\/span><\/span> d\u2019instabilit\u00e9 minist\u00e9rielle est d\u2019autant \u00e9lev\u00e9 <\/span><\/span>que <\/span><\/span>d\u00e8s la<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>moindre<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>dissension entre les partis de la coalition<\/span><\/span>, une crise <\/span><\/span>\u00a0 <\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span>survient et n\u00e9cessite <\/span><\/span>l<\/span><\/span>a formation d\u2019un nouveau gouvernement; <\/span><\/span><\/p>\n

\u2022 <\/span>connaissant le co\u00fbt d\u2019une campagne \u00e9lect<\/span><\/span>orale<\/span><\/span> nationale, l\u2019origine des fonds de campagne, et donc leur lic\u00e9it\u00e9, se pose. Le risque est<\/span><\/span> grand<\/span><\/span> d\u2019un financement par des personnes au pass\u00e9 sulfureux<\/span><\/span> et \u00e0 la moralit\u00e9 douteuse<\/span><\/span> dont l\u2019\u00e9lu serait l\u2019otage; <\/span><\/span><\/div>\n
\u2022 <\/span>les candidatures ind\u00e9pendantes aux \u00e9lections politiques <\/span><\/span>nationales <\/span><\/span>ont pour effet, en d\u00e9pit du fait qu\u2019elles rel\u00e8vent de l\u2019exercice d\u2019un droit politique, d\u2019accroitre de fa\u00e7on exponentielle le co\u00fbt du financement de ces \u00e9lections.<\/span><\/span> L<\/span><\/span>e fait est \u00e0 consid\u00e9rer quand on sait que nous avons r\u00e9guli\u00e8rement recours \u00e0 l\u2019assistance financi<\/span><\/span>\u00e8<\/span><\/span>r<\/span><\/span>e<\/span><\/span> ext\u00e9rieur<\/span><\/span>e<\/span><\/span> pour <\/span><\/span>boucler<\/span><\/span> le budget de ces \u00e9lections nationales.<\/span><\/span><\/div>\n

En conclusion sur la question des candidatures ind\u00e9pendantes \u00e0 toutes <\/span><\/span>les \u00e9lections, l\u2019UNPG dit oui<\/span><\/span> \u00e0 ces candidatures<\/span><\/span> aux \u00e9lections locales, non aux \u00e9lections politiques nationales.<\/span><\/span><\/p>\n

II- Sur la premi\u00e8re partie relative <\/span><\/span>\u00e0 l\u2019\u00c9tat, aux principes fondamentaux de la R\u00e9publique et aux droits et devoirs (article 7 \u00e0 40 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Au titre de la promotion parit\u00e9 homme\/femme<\/span><\/span><\/p>\n

Bien qu\u2019il soit pr\u00e9vu que cette promotion de la parit\u00e9 homme\/femme se fasse dans les conditions pr\u00e9vues par la loi, force est de constater que l\u2019expression <\/span><\/span>\u2019\u2019parit\u00e9 homme\/femme\u2019\u2019<\/span><\/span> pose probl\u00e8me ainsi qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 dans <\/span><\/span>la jurisprudence <\/span><\/span>constitutionnelle de ce<\/span><\/span>rtains<\/span><\/span> \u00c9tats africains<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span>: l\u2019expression a \u00e9t\u00e9 parfois jug\u00e9e inconstitutionnel<\/span><\/span>le<\/span><\/span> en tant qu\u2019elle viole le principe constitutionnel d\u2019\u00e9galit\u00e9 des \u00eatres humains, la con<\/span><\/span>firmation<\/span><\/span> r\u00e9sultant du fait que certaines lois nationales fixaient un quota de si\u00e8ges ou de postes<\/span><\/span> (30% parfois) <\/span><\/span>\u00e0 r\u00e9server aux femmes dans les organes coll\u00e9giaux ou assembl\u00e9es d\u00e9lib\u00e9ran<\/span><\/span>tes<\/span><\/span> ou sur les listes de candidatures aux \u00e9lections l\u00e9gislatives, ce qui n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 respect\u00e9. <\/span><\/span>Aucun Gouvernement, Assembl\u00e9e Nationale ou Conseil <\/span><\/span>\u00c9conomique et Social<\/span><\/span> n\u2019a \u00e9t\u00e9 constitu\u00e9 sur cette base<\/span><\/span> en Guin\u00e9e<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

A l\u2019U N P G, nous pensons qu\u2019il vaut mieux faire la promotion du genre, comme l\u2019a fait la constitution de 2020, sur la base d\u2019une combinaison<\/span><\/span> de l\u2019\u00e9galit\u00e9 et de l\u2019\u00e9quit\u00e9. <\/span><\/span><\/p>\n

Ainsi les organes coll\u00e9giaux ou assembl\u00e9es d\u00e9lib\u00e9rant<\/span><\/span>e<\/span><\/span>s ne peuvent \u00eatre compos\u00e9<\/span><\/span>s<\/span><\/span> \u00e0 plus de<\/span><\/span>s<\/span><\/span>2\/3 de <\/span><\/span>membres<\/span><\/span> d\u2019un m\u00eame sexe. <\/span><\/span><\/p>\n

Cette formule garantit un minimum de <\/span><\/span>repr\u00e9sentation du<\/span><\/span> 1\/3 aux femmes et laisse ouverte la possibilit\u00e9 d\u2019une \u00e9volution vers l\u2019\u00e9galit\u00e9 parfaite. De plus, elle respecte le principe constitutionnel d\u2019\u00e9galit\u00e9 des \u00eatres humains fond\u00e9e sur le sexe dans la mesure o\u00f9 aucun sexe n\u2019est privil\u00e9gi\u00e9. <\/span><\/span><\/p>\n

Sur le service militaire obligatoire, tel que pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article 26 alin\u00e9a 4 de l\u2019avant-projet de constitution, l\u2019UNPG pense que le service militaire doit \u00eatre optionnel.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019article 39 de l\u2019avant-projet de constitution prescrit aux citoyens le devoir de loyaut\u00e9 envers la patrie dont celui de d\u00e9fendre l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire national et de s\u2019opposer \u00e0 toute forme inconstitutionnelle d\u2019accession, de maintien et de transmission du pouvoir<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019UNPG pense en cons\u00e9quence, <\/span><\/span>que toutes formes d\u2019acc\u00e8s au pouvoir en dehors de celles prescrites par la constitution sont constitutives de crimes contre la suret\u00e9 de l\u2019\u00c9tat et puni<\/span><\/span>s<\/span><\/span> comme tel<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

III- Sur la deuxi\u00e8me partie <\/span><\/span>relative<\/span><\/span> aux institutions <\/span><\/span>de la R\u00e9publique<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n
1- Au titre des conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9<\/span><\/span> du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique<\/span><\/span> (cf. article 45 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/div>\n

Au titre des conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, l\u2019 UNPG a pr\u00e9c\u00e9demment exprim\u00e9 son opposition \u00a0\u00e0 toute candidature <\/span><\/span>ind\u00e9pendante<\/span><\/span> aux \u00e9lections politiques nationale<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

Relativement au statut du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, l\u2019interdiction de la double nationalit\u00e9 est pr\u00e9sent\u00e9e comme une incompatibilit\u00e9. Au regard de la l\u00e9gislation guin\u00e9enne, ce n\u2019est pas le cas\u00a0: la double nationalit\u00e9 n\u2019est <\/span><\/span>pas <\/span><\/span>un cas d\u2019incompatibilit\u00e9 mais un cas d\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9, et cela conform\u00e9ment \u00e0 la lettre de la condition d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vue qui dispose <\/span><\/span>que <\/span><\/span>le candidat doit \u00eatre Guin\u00e9en d\u2019origine, n\u00e9 de parents dont un au moins est Guin\u00e9en d\u2019origine. Une interpr\u00e9tation contraire <\/span><\/span>ne garantirait pas l\u2019effectivit\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution de l\u2019obligation de renonciation \u00e0 la nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection dans le d\u00e9lai qui serait prescrit. <\/span><\/span><\/p>\n

Par ailleurs, il est pr\u00e9vu que le Pr\u00e9sident \u00e9lu d\u00e9pose \u00e0 la Cour Constitutionnelle une d\u00e9claration \u00e9crite, sur l\u2019honneur de ses biens en d\u00e9but et en fin de mandat<\/span><\/span> (cf<\/span><\/span>.<\/span><\/span> article 60 de l\u2019avant-projet de constitution).<\/span><\/span> Il faut innover sur la question en imposant aux candidats \u00e0 l\u2019\u00e9lection <\/span><\/span>pr\u00e9sidentielle de faire la d\u00e9claration de d\u00e9but de mandat plut\u00f4t avant l\u2019ouverture de la campagne \u00e9lectorale. C\u2019est un \u00e9l\u00e9ment d\u2019appr\u00e9ciation de la condition sociale d\u2019un candidat entrant en campagne et de son int\u00e9grit\u00e9<\/span><\/span>en fin de mandat<\/span><\/span> sur la base d\u2019une comparaison avec sa d\u00e9claration de fin de mandat. <\/span><\/span><\/p>\n

De m\u00eame<\/span><\/span>, <\/span><\/span>l\u2019\u00e2ge plafond de 80<\/span><\/span> ans <\/span><\/span>fix\u00e9<\/span><\/span> au m\u00eame article 45 de l\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span> rel\u00e8ve d\u2019une appr\u00e9ciation m\u00e9dicale qui<\/span><\/span>,<\/span><\/span> au demeura<\/span><\/span>n<\/span><\/span>t ressort <\/span><\/span>de <\/span><\/span>la comp\u00e9tence de la commission m\u00e9dicale \u00e0 instituer par la Cour Constitutionnelle, commission qui doit prendre ses <\/span><\/span>responsabilit\u00e9s en toute ind\u00e9pendance. C\u2019est ce qui avait justifi\u00e9 la suppression en 2010 de l\u2019\u00e2ge plafond.<\/span><\/span><\/p>\n

Selon l\u2019avant-projet de constitutions<\/span><\/span> en son article 66<\/span><\/span>,<\/span><\/span> l\u2019avis pr\u00e9alable de certains corps de l\u2019<\/span><\/span>\u00c9tat (S\u00e9nat, Conseil Sup\u00e9rieur de la D\u00e9fense Nationale) \u00e0 la nomination par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique de certaines personnalit\u00e9<\/span><\/span>s<\/span><\/span> (Premier Ministre, Ministres, Gouverneur<\/span><\/span> et Vice-gouverne<\/span><\/span>ur<\/span><\/span>s de la BCRG, Chef d\u2019<\/span><\/span>\u00c9tat-Major G\u00e9n\u00e9ral <\/span><\/span>des Arm\u00e9es). S\u2019agit-il d\u2019un avis pr\u00e9alable consultatif ou conforme?<\/span><\/span><\/p>\n

La pr\u00e9cision est importante pour l\u2019accomplissement par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique des missions qui lui sont d\u00e9volue<\/span><\/span>s<\/span><\/span>par la constitution. <\/span><\/span><\/p>\n

A notre avis, compte tenu de ce que le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est l\u2019arbitre garant du bon fonctionnement des institutions et chef de l\u2019administration publique, les avis pr\u00e9alables institu\u00e9s dev<\/span><\/span>r<\/span><\/span>a<\/span><\/span>ie<\/span><\/span>nt \u00eatre <\/span><\/span>obligatoire<\/span><\/span> et<\/span><\/span> \u00e0 titre consultatif<\/span><\/span> pour ne pas trop lier le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui, en cette qualit\u00e9, a une vision globale des affaires de la R\u00e9publique<\/span><\/span>, <\/span><\/span>\u00e0 l\u2019oppos\u00e9 des membres des corps appel\u00e9s \u00e0 donner leurs avis. <\/span><\/span>En cas d\u2019avis non conforme il en prend seul la responsabilit\u00e9.<\/span><\/span><\/p>\n

2- Au titre des rapports entre le Pouvoir ex\u00e9cutif et le Pouvoir l\u00e9gislatif (article 117 \u00e0 138 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/div>\n

2-1\u00ab<\/span><\/span>\u00a0Le Premier ministre dispose du pouvoir r\u00e8glementaire qu\u2019il exerce par arr\u00eat\u00e9 dans les domaines d\u00e9termin\u00e9s par la pr\u00e9sente constitution et les lois\u00a0\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

La Constitution a notamment et essentiellement pour vocation de fixer la r\u00e9partition des domaines de comp\u00e9tence entre les diff\u00e9rents organes de l\u2019Etat. Elle est la loi fondamentale. Autrement dit, elle est la premi\u00e8re des lois dans la hi\u00e9rarchie des normes juridiques.<\/span><\/span><\/p>\n

Seul le peuple a comp\u00e9tence pour la r\u00e9partition des domaines de comp\u00e9tences entre les <\/span><\/span>organes r\u00e9publicains de l\u2019Etat qu\u2019il exerce par la voie du r\u00e9f\u00e9rendum.<\/span><\/span><\/p>\n

En cons\u00e9quence, le domaine de comp\u00e9tence du Premier ministre ne saurait \u00eatre fix\u00e9 concurremment par le peuple (r\u00e9f\u00e9rendum) et ses repr\u00e9sentants (loi). Il ne peut l\u2019\u00eatre, s\u2019agissant des organes qui consacrent la r\u00e9publique, que par le peuple directement et non \u00e0 travers ses repr\u00e9sentants.<\/span><\/span><\/p>\n

Cette possibilit\u00e9 comporte, d\u2019ailleurs, un risque susceptible d\u2019entra\u00eener des crises institutionnelles. En effet, il serait loisible \u00e0 tout Pr\u00e9sident de la <\/span><\/span>R\u00e9publique disposant d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire de r\u00e9duire ou \u00e9tendre le domaine de comp\u00e9tence du Premier ministre au gr\u00e9 de ses int\u00e9r\u00eats sans pour autant passer par la proc\u00e9dure de la r\u00e9vision. <\/span><\/span><\/p>\n

2-2\u00a0Le Premier ministre nomme aux emplois civils limitativement d\u00e9finis par une loi organique<\/span><\/span><\/p>\n

Pourquoi renvoyer \u00e0 une loi organique la liste des emplois pour lesquels le Premier ministre dispose du pouvoir de nomination\u00a0? <\/span><\/span><\/p>\n

Le pouvoir de nomination du Premier ministre, d\u00e8s lors <\/span><\/span>qu\u2019<\/span><\/span>il est partie int\u00e9grante de son pouvoir r\u00e9glementaire doit \u00eatre fix\u00e9 dans son enti\u00e8ret\u00e9 par la constitution au m\u00eame titre que ceux d\u00e9volus au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

D\u2019ailleurs et en tout \u00e9tat de cause, une loi organique n\u2019a pas cette vocation. Elle a pour vocation, sous l\u2019angle strictement juridique, de compl\u00e9ter la constitution dans le sens de <\/span><\/span>son application<\/span><\/span> et non dans celui de se <\/span><\/span>substituer \u00e0 elle<\/span><\/span>. Une loi organique ne saurait aller au-del\u00e0 ou en de\u00e7\u00e0 de ce qui dit la constitution<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

2-3 \u00ab\u00a0En cas de d\u00e9saccord persistant entre le Gouvernement et l\u2019Assembl\u00e9e nationale sur des questions fondamentales<\/span><\/span><\/p>\n

le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique peut, apr\u00e8s avoir consult\u00e9 le Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, prononcer la dissolution de celle-ci. <\/span><\/span><\/p>\n

\u2022 <\/span>De nouvelles \u00e9lections ont lieu dans les 90 jours qui suivent la dissolution.<\/span><\/span><\/div>\n
\u2022 <\/span>Si celles-ci renvoient \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale une majorit\u00e9 de d\u00e9put\u00e9s favorable \u00e0 la position adopt\u00e9e par l\u2019ancienne majorit\u00e9 sur la question qui a provoqu\u00e9 la dissolution, le gouvernement est tenu de renoncer \u00e0 sa position sur l\u2019objet du d\u00e9saccord persistant.<\/span><\/span><\/div>\n
\u2022 <\/span>Si le Gouvernement ne renonce pas \u00e0 sa position ant\u00e9rieure sur l\u2019objet du d\u00e9saccord persistant, <\/span><\/span>le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique est tenu de d\u00e9missionner\u00a0\u00bb<\/span><\/span> (cf. article 156 de l\u2019avant-projet de constitution).<\/span><\/span><\/div>\n

Un probl\u00e8me de coh\u00e9rence juridique se pose au niveau de cette disposition constitutionnelle.<\/span><\/span><\/p>\n

En effet, rappelons le postulat constitutionnel qui sous-tend la l\u00e9gitimit\u00e9 des organes de gouvernance constitutionnelle tel que ressorti par cet avant-projet.<\/span><\/span><\/p>\n

a. Le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique est \u00e9lu au suffrage universel direct. Il tient, par cons\u00e9quent, sa l\u00e9gitimit\u00e9 directement du peuple de Guin\u00e9e devant qui il est responsable et qui seul peut mettre fin \u00e0 ses fonctions dans les conditions d\u00e9finies par la lettre de la constitution.<\/span><\/span><\/div>\n
b. Le Premier <\/span><\/span>Ministre <\/span><\/span>est responsable devant le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et non devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/span><\/span><\/div>\n
c. L\u2019Assembl\u00e9e symbolise la repr\u00e9sentation nationale du pays. Elle est \u00e9galement l\u2019\u00e9manation du suffrage universel direct.<\/span><\/span><\/div>\n

Cet avant- projet de constitution semble s\u2019inscrire dans un mod\u00e8le de parlementarisme rationnalis\u00e9 qui s\u2019inspire du r\u00e9gime constitutionnel actuel de la <\/span><\/span>France \u00e0 la diff\u00e9rence que le <\/span><\/span>Premier ministre est responsable devant l\u2019assembl\u00e9e nationale et non devant le Pr\u00e9sident. Pourquoi parlementarisme rationnalis\u00e9e\u00a0?<\/span><\/span><\/p>\n

Le parlementarisme rationnalis\u00e9 pr\u00f4ne l\u2019\u00e9quilibre des pouvoirs entre un \u00e9l\u00e9ment du pouvoir ex\u00e9cutif, \u00e0 savoir le gouvernement, et le pouvoir l\u00e9gislatif. Cet \u00e9quilibre s\u2019appr\u00e9cie par la capacit\u00e9 dont dispose chacun des deux pouvoirs \u00e0 mettre un terme \u00e0 celui de l\u2019un ou de l\u2019autre dans les conditions d\u00e9termin\u00e9es par la constitution.<\/span><\/span><\/p>\n

Ainsi, autant l\u2019ex\u00e9cutif, \u00e0 travers le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique peut dissoudre l\u2019Assembl\u00e9e nationale par d\u00e9cret, autant l\u2019Assembl\u00e9e nationale peut voter une motion de censure contre le gouvernement dans les conditions d\u00e9termin\u00e9es par la constitution.<\/span><\/span> En terme de parlementarisme rationalis\u00e9, le pouvoir ex\u00e9cutif est bic\u00e9phale, c\u2019est-\u00e0-dire deux t\u00eate<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. L\u2019un est un arbitre, l\u2019autre d\u00e9termine et conduit la politique de la nation. C\u2019est pourquoi, il est responsable devant le parlement.<\/span><\/span><\/p>\n

Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, en revanche, est au-dessus de la m\u00eal\u00e9e. Il est le garant du fonctionnement r\u00e9gulier des institutions et c\u2019est<\/span><\/span>en <\/span><\/span>cela qu\u2019il est un arbitre dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une quelconque crise institutionnelle.<\/span><\/span><\/p>\n

La motion de censure ne saurait \u00eatre vot\u00e9e contre le Pr\u00e9sident arbitre mais plut\u00f4t contre le gouvernement normalement responsable devant le parlement et non devant lui. C\u2019est parce qu\u2019il est responsable devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale que celle \u2013 ci peut voter une motion de censure contre lui. Rappelons \u00e0 cet \u00e9gard que la motion de censure dont dispose l\u2019Assembl\u00e9e nationale est l\u2019\u00e9quivalent du pouvoir de dissolution du Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique \u00e0 des fins d\u2019\u00e9quilibre institutionnelle.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u2019il est admis que le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est le garant du fonctionnement r\u00e9gulier des institutions, donc arbitre, il devient inadmissible qu\u2019une motion de censure soit dirig\u00e9e contre sa personne. Elle ne peut l\u2019\u00eatre que contre la personne responsable devant le parlement. <\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est pourquoi, nous sugg\u00e9rons :<\/span><\/span><\/p>\n

\u200b\u2022 de corriger cette incoh\u00e9rence en rendant le Premier ministre responsable non pas devant le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique mais plut\u00f4t devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/span><\/span><\/p>\n

\u200b\u2022 <\/span><\/span> de <\/span><\/span>re-\u00e9cri<\/span><\/span>re<\/span><\/span> cette disposition dans les termes ci-dessous :<\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab Si celles-ci<\/span><\/span> ( les nouvelles \u00e9lections) <\/span><\/span>renvoient \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale une majorit\u00e9 de d\u00e9put\u00e9s favorable \u00e0 la position adopt\u00e9e par l\u2019ancienne majorit\u00e9 sur la question qui a provoqu\u00e9 la dissolution, le gouvernement est tenu de d\u00e9missionner \u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

Pour illustrer no<\/span><\/span>s <\/span><\/span>propos, il est loisible de se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 la derni\u00e8re dissolution de l\u2019Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise par le Pr\u00e9sident Macron. Le Gouvernement a d\u00e9missionn\u00e9 suite au renvoi par le peuple souverain fran\u00e7ais d\u2019une majorit\u00e9 de d\u00e9put\u00e9s oppos\u00e9s \u00e0 la politique jusque-l\u00e0 men\u00e9e par le Gouvernement. En revanche le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique est demeur\u00e9 dans ses fonction<\/span><\/span>s.<\/span><\/span><\/p>\n

3- Au titre des missions et pouvoir<\/span><\/span>s<\/span><\/span> du Premier Ministre<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0Il est pr\u00e9vu que le Premier Ministre prononce un discours de politique g\u00e9n\u00e9rale devant le <\/span><\/span>P<\/span><\/span>arlement r\u00e9uni en Conseil de la Nation, au plus tard 60 jours \u00e0 compter de sa nomination<\/span><\/span> (cf<\/span><\/span>.<\/span><\/span>article 82 du projet de <\/span><\/span>constitution<\/span><\/span>).<\/span><\/span><\/p>\n

Le d\u00e9lai de 60 jours nous parait court, surtout quand il s\u2019agit d\u2019un Premier Ministre <\/span><\/span>choisi dans le <\/span><\/span>secteur priv\u00e9 ou hors de la haute administration. Un d\u00e9lai de 90 jours est de nature \u00e0 lui donner le temps de prendre connaissance des dossiers et de d\u00e9finir l\u2019orientation politique \u00e0 pr\u00e9sent<\/span><\/span>er<\/span><\/span> au Parlement. <\/span><\/span><\/p>\n

Par ailleurs, nous constatons que la pr\u00e9sentation du discours de politique g\u00e9n\u00e9rale <\/span><\/span>n\u2019est pas assortie de d\u00e9bat avec les parlementaires et de sanction.<\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est le lieu de rappeler que le discours de politique g\u00e9n\u00e9rale du Premier Ministre a \u00e9t\u00e9 institu\u00e9 par la constitution de 2010 avec d\u00e9bat sans sanction. <\/span><\/span><\/p>\n

Dans le but d\u2019accroitre les possibilit\u00e9s de contr\u00f4le du <\/span><\/span>P<\/span><\/span>arlement sur le <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement, la constitution de 2020 a assorti le d\u00e9bat d\u2019un vote parlementaire qui, n\u00e9gatif, entra\u00eenait la d\u00e9mission du Premier Ministre.<\/span><\/span><\/p>\n

Il nous parait d\u2019un int\u00e9r\u00eat politique certain de<\/span><\/span>consacrer<\/span><\/span> cette \u00e9volution positive du m\u00e9canisme de 2010 \u00e0 2020 dans la nouvelle constitution \u00e0 venir. <\/span><\/span><\/p>\n

4- Au titre du Gouvernement<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Il est pr\u00e9vu des avantages mat\u00e9riels, financiers et de s\u00e9curit\u00e9 d\u00fbs au statut de Premier Ministre et rien pour les anciens Ministres qui, au m\u00eame titre, ont <\/span><\/span>servi le pays.<\/span><\/span><\/p>\n

A la retraite, ces ministres se contentent d\u2019une maigre indemnit\u00e9 de retraite de 500<\/span><\/span>.<\/span><\/span>000<\/span><\/span> GNF<\/span><\/span> et rien de plus.<\/span><\/span><\/p>\n

Il est judicieux de pr\u00e9voir pour ces Ministre<\/span><\/span>s<\/span><\/span> \u00e0 la retraite une indemnit\u00e9<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

5- Au titre des conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale \u00a0<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Il est pr\u00e9vu un \u00e2ge plancher de 21ans et un \u00e2ge plafond de 80<\/span><\/span> ans et la possibilit\u00e9 des candidatures ind\u00e9pendantes<\/span><\/span> (cf. article 103 de l\u2019avant-projet de constitution).<\/span><\/span><\/p>\n

Sur le second point, l\u2019UNPG a d\u00e9j\u00e0 donn\u00e9<\/span><\/span> sa posit<\/span><\/span>ion qui est de rejeter toute candidature \u00a0ind\u00e9pendante \u00e0 <\/span><\/span>une <\/span><\/span>\u00e9lection politique nationale. <\/span><\/span><\/p>\n

On peut faire des remarques\u00a0<\/span><\/span>s<\/span><\/span>ur le point relatif \u00e0 l\u2019\u00e2ge planche<\/span><\/span>r<\/span><\/span> et \u00e0 l\u2019\u00e2ge plafond<\/span><\/span>\u00a0:<\/span><\/span><\/p>\n

\u2022 <\/span>sur l\u2019\u00e2ge plancher, est-on plus <\/span><\/span>mur \u00e0 21ans qu\u2019\u00e0 18ans, \u00e2ge de la majorit\u00e9<\/span><\/span> civile<\/span><\/span>, de la majorit\u00e9 \u00e9lectorale et de la majorit\u00e9 p\u00e9nale? Nous ne le pensons pas s\u2019agissant de si\u00e9ger \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale et d\u2019y forger ses armes politiques pour le futur<\/span><\/span>;<\/span><\/span><\/div>\n
\u2022 <\/span>s<\/span><\/span>ur l\u2019\u00e2ge plafond, tout est une question de sant\u00e9 personnelle<\/span><\/span>.<\/span><\/span> O<\/span><\/span>n ne devrait pas faire un parall\u00e8le entre les conditions d\u2019\u00e9lection du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et celle<\/span><\/span>s<\/span><\/span> du d\u00e9put\u00e9, eu \u00e9gard aux diff\u00e9rence<\/span><\/span>s<\/span><\/span> de statut et de fonction. <\/span><\/span><\/div>\n
6- Au titre du mode de scrutin de l\u2019Assembl\u00e9e Nationale \u00a0<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Le monopole des candidatures au<\/span><\/span> scrutin <\/span><\/span>l\u00e9gislatif \u00e9tant r\u00e9serv\u00e9 aux partis politiques comme propos\u00e9 ci-dessus, il importe de rappeler que depuis la loi fondamentale de 1990, l\u2019\u00e9lection des d\u00e9put\u00e9s<\/span><\/span> a lieu selon un scrutin mixte, \u00e0 savoir pour les 114 d\u00e9put\u00e9s\u00a0:<\/span><\/span><\/p>\n

\u2013 <\/span>le tiers des d\u00e9put\u00e9s au scrutin uninominal majoritaire \u00e0 un tour dans le cadre des pr\u00e9fectures et<\/span><\/span> cinq communes de Conakry, soit 33+5=\u00a038 d\u00e9put\u00e9s; <\/span><\/span><\/div>\n
\u2013 <\/span>les deux tiers des d\u00e9put\u00e9s au scrutin de liste \u00e0 la proportion<\/span><\/span>nelle<\/span><\/span> au plus fort reste, soit 38\u00d72=76 d\u00e9put\u00e9s.<\/span><\/span><\/div>\n

Ainsi, en fonction de son implantation nationale, chaque <\/span><\/span>parti<\/span><\/span> choisissait le nombre de si\u00e8ge qu\u2019il briguait au scrutin uninominal; s\u2019il d\u00e9cidait de pr\u00e9senter une liste de candidatures, il \u00e9tait tenu d\u2019avoir une liste compl\u00e8te de 76 candidats. <\/span><\/span><\/p>\n

L<\/span><\/span>e double scrutin a toujours eu pour effet b\u00e9n\u00e9fique de combiner les avantages des deux modes de scrutin\u00a0: favoriser la formation d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire tout en assurant une large repr\u00e9sentation de l\u2019opinion nationale <\/span><\/span>\u00e0<\/span><\/span>l\u2019Assembl\u00e9e Nationale. <\/span><\/span><\/p>\n

Cela s\u2019est v\u00e9rifi\u00e9 sous les pr\u00e9sidences des pr\u00e9sidents Lansana Cont\u00e9 et Alpha Cond\u00e9 et<\/span><\/span>,<\/span><\/span>sous certain<\/span><\/span>e<\/span><\/span>s l\u00e9gislatur<\/span><\/span>es<\/span><\/span>, l\u2019Assembl\u00e9e Nationale comptait en son sein la repr\u00e9sentation d\u2019une quinzaine de partis politique<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n

On ne voit <\/span><\/span>donc <\/span><\/span>pas la raison de l\u2019inversion propos\u00e9e de la cl\u00e9 de <\/span><\/span>r\u00e9partition des<\/span><\/span> candidats \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale entre les deux modes de scrutin<\/span><\/span> (cf. article 106 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span>. Il faut d\u2019ailleurs rappel<\/span><\/span>er<\/span><\/span> que l\u2019application de<\/span><\/span> la<\/span><\/span> plus forte moyenne pour la r\u00e9partition des si\u00e8ges restants a pour effet de favoriser les petits partis, ce qui a pour cons\u00e9quence une prolif\u00e9ration de ces petits partis \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e Nationale, et donc des difficult\u00e9s \u00e0 const<\/span><\/span>ituer<\/span><\/span> des majorit\u00e9s parlementaires stables. <\/span><\/span><\/p>\n

Avec le scrutin mixte appliqu\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent et en consid\u00e9rant le red\u00e9coupage communal r\u00e9cent de Conakry en 13 communes, nous avons\u00a0: <\/span><\/span><\/p>\n

\u2013 <\/span>au scrutin uninominal majoritaire \u00e0 un tour\u00a0: 13 communes urbaines de Conakry et 33 pr\u00e9fectures, soit 46 si\u00e8ges uninominaux;<\/span><\/span><\/div>\n
\u2013 <\/span>au scrutin <\/span><\/span>de<\/span><\/span> liste<\/span><\/span> \u00e0<\/span><\/span> l<\/span><\/span>a<\/span><\/span> proportionnelle au plus fort reste\u00a0:<\/span><\/span><\/div>\n

46 si\u00e8ges <\/span><\/span>x<\/span><\/span> 2=<\/span><\/span>92<\/span><\/span> si\u00e8ges.<\/span><\/span><\/p>\n

Soit une Assembl\u00e9e Nationale de 46+92= 138 si\u00e8ges.<\/span><\/span><\/p>\n

On constate ainsi par rapport \u00e0 l\u2019ancienne composition parlementaire une augmentation de 138 si\u00e8ges-114 si\u00e8ges= 24 si\u00e8ges. <\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est une progression appr\u00e9ciable dans l\u2019\u00e9volution du nombre de d\u00e9put\u00e9s. Il faut \u00e9viter de s\u2019engager dans des r<\/span><\/span>\u00e9<\/span><\/span>formes constitutionnelles dont la mise en \u0153uvre \u00e0 court terme serait source de difficult\u00e9s aux cons\u00e9quences impr\u00e9visibles lors des scrutins l\u00e9gislati<\/span><\/span>f<\/span><\/span>s. <\/span><\/span><\/p>\n

7- Au titre du S\u00e9nat<\/span><\/span> ( article 108 \u00e0 113 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Sur un plan g\u00e9n\u00e9ral, la cr\u00e9ation d\u2019un <\/span><\/span>S<\/span><\/span>\u00e9nat consacrerait l\u2019instauration pour la premi\u00e8re fois en Guin\u00e9e du bicam\u00e9ralisme dont on voit mal la justification. Le S\u00e9n\u00e9gal qui a fait l\u2019exp\u00e9rience du S\u00e9nat, l\u2019a supprim\u00e9.<\/span><\/span><\/p>\n

A l\u2019examen de sa composition telle que propos\u00e9e<\/span><\/span>,<\/span><\/span> il<\/span><\/span> ne<\/span><\/span> s\u2019agit ni plus ni moins que d\u2019une fusion de l\u2019ancien C<\/span><\/span>onseil \u00c9conomique et <\/span><\/span>S<\/span><\/span>ocial<\/span><\/span>et du Haut Conseil des collectivit\u00e9s locales qui n\u2019a jamais vu le jour depuis 2010. <\/span><\/span><\/p>\n

Par cette composition qui r\u00e9serve \u00e0 la nomination par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique du 1\/3 des membres du S\u00e9nat, on se convainc <\/span><\/span>ais\u00e9ment<\/span><\/span> qu\u2019elle serait une maison de retraite pour les <\/span><\/span>amis et alli\u00e9s politiques du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. <\/span><\/span><\/p>\n

Le vote de la loi et le contr\u00f4le de l\u2019action <\/span><\/span>gouvernementale<\/span><\/span> par une assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante sont des missions \u00e9minemment politique<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. On ne peut dans ces conditions \u00e9tablir que les fonctions de s\u00e9nateur sont incompatibles avec l\u2019exercice de toute activit\u00e9 au sein d\u2019un parti ou d\u2019un mouvement politique. <\/span><\/span><\/p>\n

Cette contradiction se double d<\/span><\/span>u <\/span><\/span>fait, ainsi qu\u2019il est \u00e9crit, qu\u2019en mati\u00e8re non l\u00e9gislative et dans le cadre de la promotion de la paix sociale et de l\u2019unit\u00e9 nationale, le <\/span><\/span>S<\/span><\/span>\u00e9nat contribuerait \u00e0 la pr\u00e9vention et \u00e0 la gestion des conflits entre les couches de la nation et au renforcement du dialogue inter<\/span><\/span>\u2013<\/span><\/span>guin\u00e9en, en plus d\u2019\u00eatre le gardien de<\/span><\/span>s <\/span><\/span>us <\/span><\/span>et coutumes. Des attributions non<\/span><\/span>l\u00e9gislatives<\/span><\/span> \u00a0 \u00a0 injustifi\u00e9es et qui ne reposent sur rien! <\/span><\/span><\/p>\n

En mati\u00e8re l\u00e9gislative, le S\u00e9nat envisag\u00e9 est une chambre parlementaire diminu\u00e9<\/span><\/span>e<\/span><\/span>\u00a0: elle a des comp\u00e9tences d\u2019attribution express\u00e9ment \u00e9num\u00e9r\u00e9<\/span><\/span>es<\/span><\/span>. Du coup<\/span><\/span>,<\/span><\/span> se pose la question de l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019un bicam\u00e9ralisme in\u00e9galitaire dans notre pays. <\/span><\/span><\/p>\n

Cette question se couple avec l<\/span><\/span>e risque<\/span><\/span> de compliquer la proc\u00e9dure l\u00e9gislative<\/span><\/span> q<\/span><\/span>ue nos d\u00e9put\u00e9s maitrisent peu, avec l\u2019institution du S\u00e9nat.<\/span><\/span><\/p>\n

Au plan financier, o<\/span><\/span>n<\/span><\/span> rel\u00e8ve<\/span><\/span> aussi le caract\u00e8re budg\u00e9t<\/span><\/span>ivore<\/span><\/span> d\u2019une telle institution dont l\u2019efficacit\u00e9 en terme<\/span><\/span> de r\u00e9sultats ne peut \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9e. <\/span><\/span><\/p>\n

En somme<\/span><\/span>,<\/span><\/span> en l\u2019\u00e9tat actuel de l\u2019\u00e9volution de la Guin\u00e9e, un parlement monocam\u00e9ral, la seule Assembl\u00e9e Nationale, suffit \u00e0 assurer un<\/span><\/span>e<\/span><\/span> large <\/span><\/span>repr\u00e9sentation du peuple. <\/span><\/span><\/p>\n

Si la pr\u00e9occupation est d\u2019assurer une <\/span><\/span>repr\u00e9sentat<\/span><\/span>i<\/span><\/span>on <\/span><\/span>nationale aux organ<\/span><\/span>isations<\/span><\/span>socio-professionnel<\/span><\/span>les<\/span><\/span> et aux collectivit\u00e9s locales, la fusion de l\u2019ancien C<\/span><\/span>onseil \u00c9conomique et <\/span><\/span>S<\/span><\/span>ocial<\/span><\/span> et du Haut Conseil des Collectivit\u00e9s locales devrait \u00eatre envisag\u00e9 en une seule institution constitutionnelle consultative \u00e0 cr\u00e9er. <\/span><\/span><\/p>\n

Notons enfin que la mise en place du S\u00e9nat prendrait du temps<\/span><\/span>, <\/span><\/span>toutes les communes ayant \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9es par des d\u00e9l\u00e9gations sp\u00e9ciales non \u00e9lues; de plus les assembl\u00e9es r\u00e9gionales n\u2019ont jamais exist\u00e9, encore qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce<\/span><\/span>,<\/span><\/span> il fai<\/span><\/span>lle<\/span><\/span> d\u2019abord proc\u00e9der \u00e0 un nouveau d\u00e9coupage<\/span><\/span> administratif<\/span><\/span> r\u00e9gional en Guin\u00e9e Foresti\u00e8re pour lui permettre d\u2019avoir deux r\u00e9gions administratives comme les trois autres r\u00e9gions naturelles<\/span><\/span>\u00a0:<\/span><\/span> la Basse Guin\u00e9e avec Kindia et Bok\u00e9, la Moyenne Guin\u00e9e <\/span><\/span>avec Mamou et Lab\u00e9 et la Haute Guin\u00e9e avec Kankan et Faranah, ce<\/span><\/span>ci<\/span><\/span> dans l\u2019esprit de promotion de l\u2019\u00e9quit\u00e9 r\u00e9gionale. <\/span><\/span><\/p>\n

IV- <\/span><\/span>Sur les institutions juridictionnelles<\/span><\/span>(article 139 \u00e0 171 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

1- Au titre de la Cour constitutionnelle<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

Une remarque majeure s\u2019impose ici. Rien ne figure dans l<\/span><\/span>\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span> sur le mode de d\u00e9signation du Pr\u00e9sident de la Cour Constitutionnelle<\/span><\/span>\u00a0:<\/span><\/span> par nomination du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ou par \u00e9lection par ses pairs comme dans la constitution de 2010<\/span><\/span>\u00a0?<\/span><\/span> Le principe dev<\/span><\/span>r<\/span><\/span>ait \u00eatre pos\u00e9 dans la constitution et non dans une loi organique.<\/span><\/span><\/p>\n

Par ailleurs<\/span><\/span>, <\/span><\/span>aucune mention n\u2019est faite du renouvellement partiel des membres de la Cour Constitutionnelle en cours de mandat, \u00e0 moins d\u2019envisager que d\u00e8s sa premi\u00e8re composition, tous les membres de la Cour <\/span><\/span>b\u00e9n\u00e9ficieront de<\/span><\/span> la dur\u00e9e de mandat de <\/span><\/span>neufs ans non renouvelables<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

2- Au titre\u00a0 de la Cour Sp\u00e9ciale de justice de la R\u00e9publique.<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

En fait<\/span><\/span>, <\/span><\/span>il ne s\u2019agit ni plus ni moins que de l\u2019ancienne Haute Cour de Justice qui n\u2019a v\u00e9ritablement pas fonctionn<\/span><\/span>\u00e9<\/span><\/span>, bien qu\u2019elle ait \u00e9t\u00e9 constitu\u00e9e parfois depuis 1990.<\/span><\/span><\/p>\n

Si le besoin est de chang<\/span><\/span>er<\/span><\/span> d\u2019<\/span><\/span>appellation<\/span><\/span>, il convient de supprimer le qualificatif <\/span><\/span>\u2019\u2019<\/span><\/span>sp\u00e9ciale<\/span><\/span> \u2018\u2019 pour ne pas<\/span><\/span> donner<\/span><\/span> \u00e0 la Cour<\/span><\/span> l\u2019allure d\u2019une juridiction d\u2019exception<\/span><\/span> (<\/span><\/span>comme l\u2019ancienne Cour de s<\/span><\/span>\u00fb<\/span><\/span>ret\u00e9 de l\u2019Etat) alors qu\u2019en dehors de<\/span><\/span>quelques <\/span><\/span>questions proc\u00e9durale<\/span><\/span>s<\/span><\/span>,<\/span><\/span> la Cour<\/span><\/span>appliquera<\/span><\/span> g\u00e9n\u00e9ralement sur le fond les dispositions p\u00e9nales \u00a0de droit commun.<\/span><\/span><\/p>\n

V<\/span><\/span>\u2013 <\/span><\/span>Sur la troisi\u00e8me partie relative aux titres sp\u00e9cifiques<\/span><\/span> (articles 185 \u00e0 205 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

1- Au titre de l\u2019organisation territoriale <\/span><\/span><\/div>\n

Les indications y relatives et contenues dans le rapport de pr\u00e9sentation de l\u2019avant-projet de la constitution n\u00e9cessite<\/span><\/span>nt<\/span><\/span> des pr\u00e9cisions\u00a0:<\/span><\/span><\/p>\n

\u2013 <\/span>l\u2019appellation <\/span><\/span>\u2018\u2019province\u2019\u2019<\/span><\/span> va-t-elle s\u2019appliqu<\/span><\/span>er<\/span><\/span>aux r\u00e9gi<\/span><\/span>on<\/span><\/span>s administrati<\/span><\/span>ves <\/span><\/span>actuelles\u00a0?<\/span><\/span><\/div>\n
\u2013 <\/span>selon<\/span><\/span> l\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span>, les collectivit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9es sont les r\u00e9gions naturelles et les communes. <\/span><\/span>Alors<\/span><\/span> se pose la question du sort des r\u00e9gions administratives par rapport aux quatre r\u00e9gions naturelles d\u00e9clar\u00e9es <\/span><\/span>collectivit\u00e9s<\/span><\/span> d\u00e9centralis\u00e9es.<\/span><\/span><\/div>\n

Par ailleurs<\/span><\/span>, <\/span><\/span>les principes d\u2019autonomie et de participation devraient \u00eatre inscrits dans la constitution comme fondement de l\u2019organisation territoriale.<\/span><\/span> (voir formulation de la constitution de 2020).<\/span><\/span><\/p>\n

2- Au titre de la r\u00e9vision \u00a0de la constitution<\/span><\/span><\/strong><\/div>\n

De l\u2019avant-projet de constitution, il r\u00e9sulte que, relativement aux implications institutionnelles des projets de r\u00e9vision constitutionnelle soumis \u00e0 la proc\u00e9dure r\u00e9f\u00e9rendaire, le Gouvernement doit pr\u00e9senter imm\u00e9diatement sa d\u00e9mission qui ne peut \u00eatre refus\u00e9e par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, au lendemain du r\u00e9f\u00e9rendum quel que soit le r\u00e9sultat du processus, c\u2019est-\u00e0-dire que le r\u00e9f\u00e9rendum soit positif ou n\u00e9gatif. <\/span><\/span><\/p>\n

On ne manquera pas de trouver l\u00e0 une curiosit\u00e9 juridique<\/span><\/span>,<\/span><\/span> \u00e0 moins que le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ait mis son mandat en jeu \u00e0 l\u2019occasion du projet r\u00e9f\u00e9rend<\/span><\/span>aire<\/span><\/span> comme le faisait le G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, surtout qu\u2019en l\u2019esp\u00e8ce l\u2019initiative du projet de r\u00e9vision constitutionnelle soumis \u00e0 la proc\u00e9dure r\u00e9f\u00e9rend<\/span><\/span>aire<\/span><\/span> ne rel\u00e8ve pas du \u00a0Premier Ministre et du Gouvernement mais du Pr\u00e9sident \u00a0de la R\u00e9publique. <\/span><\/span><\/p>\n

Par ailleurs, toujours au titre des implications institutionnelles, il est pr\u00e9vu qu\u2019aucun membre du <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement d\u00e9missionnaire ne peut \u00eatre promu \u00e0 une fonction \u00e9quivalente ou sup\u00e9rieure jusqu\u2019au terme du mandat en cours du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. <\/span><\/span><\/p>\n

Il y aurait l\u00e0 une disposition attentatoire aux droits des membres du <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement d\u00e9missionnaire. Le r\u00e9sultat positif ou n\u00e9gatif d\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel initi\u00e9 \u00a0par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et non <\/span><\/span>par <\/span><\/span>le <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement ne peut affecter le droit \u00a0pour les membres du <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement d\u2019acc\u00e9der \u00e0 d\u2019autres hautes fonctions publiques, <\/span><\/span>ou <\/span><\/span>m\u00eame \u00e0 une fonction <\/span><\/span>m<\/span><\/span>inist\u00e9rielle dans un <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement form\u00e9 ult\u00e9rieurement.<\/span><\/span><\/p>\n

Ces remarques sont valables au cas de <\/span><\/span>r\u00e9vision constitutionnelle<\/span><\/span> par voie parlementaire\u00a0: il est pr\u00e9vu aussi la dissolution obligatoire de l\u2019Assembl\u00e9e par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique<\/span><\/span>, <\/span><\/span>quel<\/span><\/span>le<\/span><\/span> que soit l\u2019issue du processus, <\/span><\/span>comme si les d\u00e9put\u00e9s avaient commis un crime. La logique du m\u00e9canisme est difficilement saisissable.<\/span><\/span><\/p>\n

On est donc amen\u00e9 \u00e0 se demander de quelle r\u00e9vision constitutionnelle il s\u2019agit\u00a0: est-ce le changement de toute la constitution ou simplement la r\u00e9vision de certaine<\/span><\/span>s<\/span><\/span> de ses <\/span><\/span>disposition<\/span><\/span>s<\/span><\/span>\u00a0? \u00a0Dans un cas comme dans l\u2019autre, la sanction \u00a0politique pr\u00e9vue \u00a0(d\u00e9mission du <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement \u00a0ou dissolution obligatoire de l\u2019Assembl\u00e9e Nationale) ne r\u00e9pond \u00e0 aucune logique juridique\u00a0: elle est inopportune<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

L<\/span><\/span>a r\u00e9vision a pour objet d\u2019adapter les dispositions constitutionnelles \u00e0 l\u2019\u00e9volution politique du pays afin que l\u2019encadrement juridique des r\u00e9alit\u00e9s nationales soit effectif\u00a0; elle ne sert pas \u00e0 sanctionner le <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement ou l\u2019Assembl\u00e9e Nationale.<\/span><\/span><\/p>\n

Relativement \u00e0 la protection de la future constitution et \u00e0 sa p\u00e9rennit\u00e9, il est pr\u00e9vu qu\u2019aucune de ses dispositions ne peut faire l\u2019objet de r\u00e9vision avant l\u2019expiration d\u2019un d\u00e9lai \u00a0de 30 ans \u00e0 compter de sa date \u00a0de promulgation\u00a0<\/span><\/span>(cf. <\/span><\/span>article 198 alin\u00e9a 17 de l\u2019avant-projet de constitution<\/span><\/span>)<\/span><\/span>; certains principes et valeur<\/span><\/span>s <\/span><\/span>comme la forme r\u00e9publicaine de l\u2019Etat, le principe de la\u00efcit\u00e9 de l\u2019Etat ou le principe de la limitation du nombre et de la dur\u00e9e du mandat pr\u00e9sidentiel, sont exclus de toute possibilit\u00e9 de r\u00e9vision. Tout un r\u00e9gime de sauvegarde de la constitution tendant \u00e0 emp\u00eacher tout changement de r\u00e9gime est \u00e9labor\u00e9.<\/span><\/span><\/p>\n

Ces dispositions de l\u2019avant-projet de constitution appellent<\/span><\/span> quelques<\/span><\/span> observations.<\/span><\/span><\/p>\n

En premier<\/span><\/span> lieu, nul ne peut avoir la maitrise de l\u2019\u00e9volution politique d\u2019un Etat pendant 30 ans, \u00e0 moins d\u2019\u00eatr<\/span><\/span>e un d<\/span><\/span>e<\/span><\/span>vin<\/span><\/span>. L<\/span><\/span>a dur\u00e9e dans le temps de la constitution d\u2019un pays ne se d\u00e9cr\u00e8te pas. On ne peut trouver une disposition de ce genre dans la constitution am\u00e9ricaine de 1787 ou la constitution fran\u00e7ais<\/span><\/span>e <\/span><\/span>de 1958 et m\u00eame dans celles de la plupart des Etats africain, qui ont fait et font <\/span><\/span>r\u00e9guli\u00e8rement l\u2019objet<\/span><\/span> d\u2019amendement ou de r\u00e9vision pour<\/span><\/span> les<\/span><\/span> adapter au <\/span><\/span>contexte politique<\/span><\/span>du moment ou r\u00e9soudre<\/span><\/span> quelques<\/span><\/span> probl\u00e8me<\/span><\/span>s<\/span><\/span>pratique<\/span><\/span>s<\/span><\/span> d\u2019application de certaines disposition<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. La dur\u00e9e de la constitution se construit dans <\/span><\/span>le c\u0153ur et <\/span><\/span>l\u2019esprit des citoyens. Aussi, nous pensons que la disposition interdisant toute r\u00e9vision, \u00e0 l\u2019exception d\u2019un cas pr\u00e9vu, pendant 30 <\/span><\/span>ans est<\/span><\/span> inutile.<\/span><\/span><\/p>\n

En second lieu, la bonne gouvernance politique, \u00e9conomique, financi\u00e8re et sociale du pays est et demeure la garantie absolue des principes et valeurs exclus de toute possibilit\u00e9 de r\u00e9vision et la seule protection efficace contre tout changement anticonstitutionnel de r\u00e9gime politique, situation d\u00e9j\u00e0 <\/span><\/span>condamn\u00e9e sans<\/span><\/span> effet par l\u2019Union Africaine et la CEDEAO.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019histoire r\u00e9cente de la <\/span><\/span>G<\/span><\/span>uin\u00e9e nous l\u2019enseigne\u00a0: le coup d\u2019Etat militaire du 05 septembre 2021 n\u2019a pas pour origine la constitution d\u00e9cri\u00e9e de 2020 qui a servi de base l\u00e9gale \u00e0 une \u00e9lection pr\u00e9sidentielle \u00a0en octobre 2020, \u00e9lection \u00e0 laquelle a particip\u00e9 le principal \u00a0opposant politique au \u00a0r\u00e9gime du Pr\u00e9sident Alpha Cond\u00e9\u00a0; il est le r\u00e9sultat de la mal gouvernance \u00e9conomique et financi\u00e8re criarde faite de gabegie financi\u00e8re, \u00a0de corruption<\/span><\/span>, <\/span><\/span>de d\u00e9tournement de deniers publics impunis, de paralysie de l\u2019administration publique, tout cela sans aucun respect pour le peuple guin\u00e9en<\/span><\/span>\u00a0.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span>U<\/span><\/span>ne<\/span><\/span> mal gouvernance qui a caract\u00e9ris\u00e9 le r\u00e9gime du Pr\u00e9sident Alpha Cond\u00e9 apr\u00e8s sa r\u00e9\u00e9lection pour un troisi\u00e8me mandat.<\/span><\/span><\/p>\n

En Afrique, le soul\u00e8vement populaire<\/span><\/span> au <\/span><\/span>Burkina-Faso<\/span><\/span> qui a entrain\u00e9 la chute du Pr\u00e9sident Blaise Compaor\u00e9 en 2014 est une autre illustration de ce qu\u2019un changement anti- constitutionnel de r\u00e9gime peut su<\/span><\/span>r<\/span><\/span>ve<\/span><\/span>nir<\/span><\/span> \u00e0 tout moment, sans aucune planification, <\/span><\/span>\u00e0 la surprise du<\/span><\/span> pouvoir en place.<\/span><\/span><\/p>\n

La r\u00e9cente fuite <\/span><\/span>\u00e0 l\u2019\u00e9tranger <\/span><\/span>de la Premi\u00e8re Ministre du Bengladesh suite \u00e0 une \u00e9meute populaire expose davantage l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 des brusques changements de r\u00e9gime politique. Quand un tel \u00e9v\u00e8nement survient, l\u2019effectivit\u00e9 de la d\u00e9tention du pouvoir d\u2019Etat intervient dans les relations internationales comme justification de la reconnaissance internationale de r\u00e9gimes de fait. <\/span><\/span><\/p>\n

Quand la bonne gouvernance n\u2019est plus l\u00e0, le peuple renonce \u00e0 d\u00e9fendre la constitution et c\u2019est la porte ouverte \u00e0 toutes les vell\u00e9it\u00e9s politiques. <\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est pourquoi \u00e0 l\u2019UNPG, nous disons oui \u00e0 de beaux textes mais l\u2019essentiel reviendra non pas \u00e0 la constitution \u00e0 travers ses dispositions, mais au <\/span><\/span>G<\/span><\/span>ouvernement qui aura en charge la conduite des affaires de l\u2019Etat et surtout \u00e0 la Commission Nationale pour le <\/span><\/span>D<\/span><\/span>\u00e9veloppement et \u00e0 la Commission Nationale de l\u2019<\/span><\/span>E<\/span><\/span>ducation <\/span><\/span>C<\/span><\/span>ivique et des <\/span><\/span>D<\/span><\/span>roits de l\u2019Homme<\/span><\/span>, en association avec les structures d\u2019Etat et les agences de lutte contre la corruption. <\/span><\/span><\/p>\n

Ces Commissions Nationales auront la lourde mission de\u00a0:<\/span><\/span><\/p>\n

\u2013 <\/span>v<\/span><\/span>eiller \u00e0 la bonne conduite de la politique \u00e9conomique nationale dans le respect de l\u2019\u00e9quit\u00e9 r\u00e9gi<\/span><\/span>onale<\/span><\/span> et de l\u2019identit\u00e9 nationale\u00a0;<\/span><\/span><\/div>\n
\u2013 <\/span>a<\/span><\/span>ssurer la bonne \u00e9ducation civique dans le sens \u00a0du respect de la chose publique et<\/span><\/span> de <\/span><\/span>l\u2019inculturation des principes et valeurs de la soci\u00e9t\u00e9 politique que<\/span><\/span> la nouvelle constitution<\/span><\/span>tend \u00e0 construire.<\/span><\/span><\/div>\n

VI- \u00a0<\/span><\/span>Sur les dispositions transitoires et finales<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Deux des dispositions transitoires retiennent notre attention.<\/span><\/span><\/p>\n

Selon la premi\u00e8re disposition<\/span><\/span> (article 202 de l\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span>, en attendant la mise en place des institutions consacr\u00e9es par la nouvelle constitution \u00e0 venir, les organes de la transition demeurent comp\u00e9tent<\/span><\/span>s <\/span><\/span>pour exercer les fonctions, missions et <\/span><\/span>attributions qui<\/span><\/span> leur sont d\u00e9volues par la charte de la transition du 27 septembre 2021.<\/span><\/span><\/p>\n

Les institutions sont r\u00e9gies par <\/span><\/span>d<\/span><\/span>es r\u00e8gles qui les autorisent \u00e0 accomplir certains actes ou op\u00e9rations <\/span><\/span>et<\/span><\/span> leur interdisent d\u2019autres. Dans cet esprit, il serait <\/span><\/span>opportun <\/span><\/span>de rappeler dans la nouvelle constitution l<\/span><\/span>es <\/span><\/span>article<\/span><\/span>s <\/span><\/span>46<\/span><\/span> et 55<\/span><\/span> de la charte de la transition.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019engagement du CNRD sur la<\/span><\/span> question a \u00e9t\u00e9 affirm\u00e9 et r\u00e9affirm<\/span><\/span>\u00e9<\/span><\/span> \u00e0 plusieurs reprises.<\/span><\/span><\/p>\n

La constitution ne d\u00e9signe pas nomm\u00e9ment les personnes aptes \u00e0 participer \u00e0 une \u00e9lection\u00a0: elle \u00e9nonce avant l\u2019\u00e9lection les in\u00e9ligibilit\u00e9<\/span><\/span>s<\/span><\/span> et apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection les incompatibilit\u00e9s en fonction de l<\/span><\/span>a<\/span><\/span>qualit\u00e9 et <\/span><\/span>du <\/span><\/span>statut juridique<\/span><\/span> des candidats<\/span><\/span>. Dans le contexte actuel de la Guin\u00e9e, il est \u00e9tabli que le Pr\u00e9sident de la Transition restera en fonction jusqu\u2019\u00e0 l\u2019investiture du prochain Pr\u00e9sident \u00e9lu. On comprend d\u00e8s lors que l\u2019avant-projet de constitution prescrive dans une de ses dispositions transitoire<\/span><\/span>s<\/span><\/span> la prorogation des dispositions de la Charte de la Transition jusqu\u2019\u00e0 la mise en place des nouvelles institutions constitutionnelles. Ainsi donc l\u2019analyse combin\u00e9e des dispositions de la Charte de la Transition (notamment en ses articles 46 et 55) et de celles de la nouvelle constitution exclut n\u00e9cessairement la candidature des Pr\u00e9sident et membres du CNRD ainsi que celle du Premier Ministre<\/span><\/span> et des membres du Gouvernement. L\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019une telle analyse <\/span><\/span>est<\/span><\/span> d\u2019assurer la neutralit\u00e9 des diff\u00e9rents scrutin<\/span><\/span>s<\/span><\/span> \u00e0 venir, leur cr\u00e9dibilit\u00e9 et leur transparence. <\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est l\u2019occasion de souligner que la constitution en cours d\u2019\u00e9laboration trouve sa l\u00e9galit\u00e9 et m\u00eame sa l\u00e9gitimit\u00e9 dans la Charte de la Transition qui a \u00e9dict\u00e9 les principes et r\u00e8gles de sa r\u00e9daction et de son <\/span><\/span>adoption et<\/span><\/span> dont les organes ont la charge de la gestion de l\u2019Etat. <\/span><\/span><\/p>\n

Selon la deuxi\u00e8me disposition transitoire retenue pour nos observations,<\/span><\/span> (article 204 de l<\/span><\/span>\u2019avant-projet de constitution)<\/span><\/span> les lois <\/span><\/span>d\u2019amnistie<\/span><\/span>adopt\u00e9es durant la p\u00e9riode de transition ob\u00e9issent \u00e0 un r\u00e9gime juridique par<\/span><\/span>ticulier<\/span><\/span> qu\u2019elles d\u00e9terminent.<\/span><\/span><\/p>\n

La formulation de la disposition constitutionnelle en cause est des plus curieuses.<\/span><\/span><\/p>\n

S\u2019agit-il des lois <\/span><\/span>d\u2019amnistie <\/span><\/span>adopt\u00e9es d\u00e9j\u00e0 <\/span><\/span>ou <\/span><\/span>\u00e0 adopter<\/span><\/span>\u00a0?<\/span><\/span> La seconde hypoth\u00e8se correspond \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 car \u00e0 notre connaissance, aucune loi d<\/span><\/span>\u2019amnistie<\/span><\/span> n\u2019a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9e depuis l\u2019installation du CNT en 2022.<\/span><\/span><\/p>\n

A propos du r\u00e9gime juridique par<\/span><\/span>ticulier<\/span><\/span> \u00e0 d\u00e9terminer auquel il est fait allusion, on se demande bien de quel r\u00e9gime juridique il s\u2019agit car l\u2019amnistie est r\u00e9gie en <\/span><\/span>G<\/span><\/span>uin\u00e9e par les articles 1242 \u00e0 1245 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nal<\/span><\/span>e<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

On s\u2019interroge enfin sur l\u2019int\u00e9r\u00eat ou l\u2019opportunit\u00e9 \u00a0de cette disposition de l\u2019avant- projet de la constitution. S\u2019agit-il pour les autorit\u00e9s de la transition de se prot\u00e9ger contre toute poursuite \u00e0 la fin de cette transition car, comme dispose l\u2019article 1244-2 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nal<\/span><\/span>e<\/span><\/span>, avant la condamnation d\u00e9finitive, l\u2019amnistie rend cette condamnation impossible par l\u2019effet de l\u2019extinction de l\u2019action publi<\/span><\/span>que<\/span><\/span>\u00a0?<\/span><\/span> I<\/span><\/span>l p<\/span><\/span>ourrait<\/span><\/span>s\u2019agir aussi d\u2019une amnistie \u00e0 la carte, \u00e0 des fins \u00e9lectorales<\/span><\/span>. I<\/span><\/span>l reste<\/span><\/span> cependant <\/span><\/span>que malgr\u00e9<\/span><\/span>l\u2019amnistie, l\u2019article 1245 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nal<\/span><\/span>e<\/span><\/span> r\u00e9serve les droits des tiers, les r\u00e9parations <\/span><\/span>civiles et<\/span><\/span> dommages-int\u00e9r\u00eats etc. \u00e0 la <\/span><\/span>charge des<\/span><\/span>auteurs d\u2019infractions amnisti\u00e9es.<\/span><\/span> En clair, l\u2019amnistie supprime<\/span><\/span> toute peine<\/span><\/span> de <\/span><\/span>prison et<\/span><\/span>toute trace de l\u2019infraction dans le pass\u00e9 ou le casier judiciaire de l\u2019auteur mais laisse subsister la possibilit\u00e9 d\u2019une condamnation \u00e0 des r\u00e9parations civiles au profit des victimes (Etat ou personnes priv\u00e9es).<\/span><\/span><\/p>\n

Telles sont les pr\u00e9occupations, observations et suggestions de l\u2019UNPG dans le d\u00e9bat <\/span><\/span>constitutionnel en<\/span><\/span> cours.<\/span><\/span><\/p>\n

Certaines dispositions de l\u2019avant -projet de la constitution comportent en<\/span><\/span> en elles des risques<\/span><\/span>de difficult\u00e9s d\u2019application certaines. Il ne faut pas innover pour innover car toute<\/span><\/span>s les<\/span><\/span>innovation<\/span><\/span>s<\/span><\/span> n<\/span><\/span>e sont<\/span><\/span> pas porteuse<\/span><\/span>s<\/span><\/span> de fruits.<\/span><\/span><\/p>\n

Avec l\u2019espoir que notre rapport contribue, par son contenu, \u00e0 une am\u00e9lioration qualitative des dispositions de la nouvelle constitution \u00e0 venir, pour une <\/span><\/span>G<\/span><\/span>uin\u00e9e politiquement stable dans la paix et l\u2019unit\u00e9 de ses enfants<\/span><\/span>\u00a0!<\/span><\/span><\/p>\n

Tel est le v\u0153u de l\u2019UNPG pour notre ch\u00e8re patrie.<\/span><\/span><\/p>\n

Que Dieu b\u00e9nisse la Guin\u00e9e et les Guin\u00e9ens\u00a0!<\/span><\/span><\/p>\n

Bureau ex\u00e9cutif national UNPG<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

L\u2019article Avant-projet de constitution de la Guin\u00e9e : l\u2019UNPG de Lounceny Fall se prononce\u2026<\/a> est apparu en premier sur Mediaguinee.com<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019Union Nationale des Patriotes de Guin\u00e9e (UNPG) de l\u2019ancien Premier ministre Fran\u00e7ois Lounc\u00e9ny Fall a fait ses observations sur l\u2019avant-projet de nouvelle constitution de la Guin\u00e9e. Ci-dessous, l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du Rapport\u2026 Le Parti UNPG se f\u00e9licite de la pr\u00e9sentation de l\u2019avant-projet de la nouvelle constitution devant r\u00e9gir la vie politique guin\u00e9enne apr\u00e8s la pr\u00e9sente transition. C\u2019est …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[23],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/69004"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=69004"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/69004\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=69004"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=69004"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sn.ambaguinee.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=69004"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}